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中共贵州省委办公厅印发《贵州省科协系统深化改革实施方案》
贵州省威尼斯手机娱乐官网网站  2017年01月19日16:06 来源:贵州省威尼斯手机娱乐官网网站 编辑:省科协
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  近日,中共贵州省委办公厅印发了《贵州省科协系统深化改革实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻实行。

  《贵州省科协系统深化改革实施方案》全文如下。

  为认真贯彻中央和省委全面深化改革的总体部署,切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性,进一步密切与科技工编辑的联系,更好地发挥党和政府联系广大科技工编辑的桥梁纽带作用,根据《中共中央办公厅关于印发<科协系统深化改革实施方案>的通知》(厅字〔2016〕11号)精神,现就全省科协系统深化改革提出如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)引导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央党的群团工作会议和省委党的群团工作会议精神,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,切实落实全国“科技三会”精神,以有效增强政治性、先进性、群众性为目标,紧紧围绕“四个全面”战略布局和省委、省政府守底线、走新路、奔小康工作总纲,按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径,把自觉接受党的领导、团结服务科技工编辑、依法依章程开展工作有机统一起来,真正把科协组织建设成为对科技工编辑有强大吸引力凝聚力、能够为党委和政府及社会各界提供高质量科技类社会化公共服务产品的中国特色社会主义群团,团结带领广大科技工编辑积极投身并坚决打赢脱贫攻坚战、大数据抢先突围战和提升公民科学素质持久战,为实现到2020年贵州与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。

  (二)基本原则

  ——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂,坚持党的领导,凝聚带领科技工编辑勇担创新发展主力军重任,充分发挥创新作为引领发展第一动力和人才作为支撑发展第一资源的作用,紧紧围绕省委、省政府工作大局和省委全面深化改革的总体部署,不断强化科协系统深化改革的责任担当,强化公共服务、当好桥梁纽带、夯实执政之基。

  ——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点,把团结联系服务科技工编辑作为科协组织的基本职能和首要职责,坚持眼睛向下、面向基层,积极联系引导科技相关社会组织,健全基层组织,扩大有效覆盖,增强代表性,建立联系科技工编辑长效机制,提高科协组织的凝聚力、亲和力和号召力,让科技工编辑成为大众创业、万众创新的主体力量。

  ——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的脱离群众、组织松散、能力薄弱、庸懒散浮拖等现象,坚决从体制机制入手,下大力气铲除上述问题滋生的土壤,改进机关作风、释放学会活力,从根本上解决科技工编辑与科协组织联系不亲、不紧等突出问题。

  ——强化学会主体地位。学会是科协的组织基础,学会工作是科协的主体工作。抓住学会治理这一科协改革的关键环节,以治理结构和治理方式现代化为目标,全面推进学会组织方式、运行机制和党建工作创新,提升学会创新和服务能力,切实增强学会在科协事业发展中的主体地位和作用。

  ——夯实基层基础。认真贯彻落实习大大总书记“要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”的重要指示,针对科协组织机构薄弱、干部年龄老化、资源总量不足质量不优,尤其是基层科协组织和科普基础设施建设薄弱等突出问题,着力在组织建设、干部建设、经费投入等方面加大力度,努力在全省形成大众化科技创新与社会化科学普及相互协调、相互促进的良好氛围。

  ——坚持系统推进。强化顶层设计,以机关改革为切入点和引领,推动包括学会在内的整个科协系统的改革,科学谋划改革的整体推进和政策配套,注重机关改革和学会改革、科协系统上下改革的联动,加强各级科协组织落实改革任务的能力建设,推进工作平台和资源共享,充分发挥试点先行的示范功能,加快形成可复制的模式并稳步推广。

  (三)总体目标。通过深化改革,力争从根本上解决机关化、行政化等脱离群众的突出问题,所属学会发展和服务能力显著提升,工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶,科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出,开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明,服务科技工编辑、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力明显增强,真正成为党领导下团结联系广大科技工编辑的人民团体,成为提供科技类公共服务产品的社会组织,成为区域创新体系的重要组成部分,为更好地服务党委和政府中心工作奠定坚实基础。

  二、明确新形势下科协组织的职责定位

  省科协是全省科技工编辑的群众组织,是省委领导下的人民团体,是省委、省政府联系科技工编辑的桥梁纽带,是推动贵州科技事业发展的重要力量。全省科协系统要坚持为科技工编辑服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位,团结引领广大科技工编辑紧紧团结在党的周围,积极进军科技创新,组织开展创新争先行动,促进科技繁荣发展,促进科学普及和推广。

  (一)联系服务威尼斯手机娱乐官网工编辑。充分发挥党和政府团结联系科技工编辑的桥梁纽带作用,创新做好思想政治引领工作,坚持以威尼斯手机娱乐官网工编辑为本,强化学会主体地位,建设威尼斯手机娱乐官网工编辑之家,当好威尼斯手机娱乐官网工编辑之友,更好地激发威尼斯手机娱乐官网工编辑的创新热情和创造活力。

  (二)围绕中心服务大局。全省科协系统要紧紧聚焦贵州后发赶超、加快全面建成小康社会关键时期的实践需求,团结带领广大科技工编辑勇担创新发展主力军和脱贫攻坚生力军重任,围绕大扶贫、大数据发展战略行动,充分发挥创新引领发展第一动力和人才支撑发展第一资源的作用,积极培植后发优势,奋力后发赶超,为贵州走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,确保与全国同步全面建成小康社会作出贡献。

  (三)促进全民科学素质提高。切实抓好威尼斯手机娱乐官网普及、提高全民科学素质工作,深入开展群众性、基础性、社会性科普活动,广泛传播科学常识、科学方法、科学思想、科学精神,进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚,为科技创新奠定坚实基础。

  三、加强对科技工编辑的政治引领

  各级党委要把科协工作摆上重要议事日程,纳入党委工作全局,保障科协各项工作顺利推进,确保广大科技工编辑听党话、跟党走。

  (一)加强思想引领,保持和增强政治性。落实意识形态工作责任制,切实解决重业务活动、轻政治思想引领的问题。各级党委要密切关注、准确把握科技工编辑的思想动态,有针对性地加强思想引领,面向基层一线科技工编辑特别是青年科技工编辑举办不同形式的国情研修班、读书班等,引导科技工编辑坚定理想信念,自觉在思想上政治上行动上始终同以习大大同志为核心的党中央保持高度一致。科协系统领导干部和广大党员要坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉把党的要求贯穿到科协工作的各个环节各个方面。要加强市(自治州)、县(市、区)科协组织建设,健全机构设置,夯实组织基础,争取到2020年建立健全县级科协党组。把为科技工编辑提供政策服务作为科协的基本任务,及时宣传解读中央和省委重大决策部署特别是科技创新决策部署,引导科技工编辑把智慧和力量凝聚到党领导的中国特色社会主义事业上来。

  (二)加强对科技工编辑价值取向的引领。引导广大科技工编辑把个人的价值追求融入到党和人民的事业中,始终保持“勇立潮头、引领创新”的品格和“天下为公、担当道义”的情怀。面向科技界持续开展 “作精神文明表率”活动,大力宣传事迹突出的基层一线科技工编辑,树立科技界的精神文明标兵,发挥其在引领和促进社会好风尚中的表率作用。以学会和高等学校为重点持续加强科学道德和学风教育,建立健全科学研究诚信监督机制,加大对学术造假、成果剽窃等学术不端行为的调查公布力度,以真善美抑制假恶丑,不断提高思想觉悟和道德水平,着力营造风清气正的学术氛围。

  (三)加大对科协工作领导支撑力度。各级党委和政府要进一步加强和改进对科协工作的领导,管好用好科协组织,支撑科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作。县级以上党委常委会每年至少听取一次科协工作汇报,及时研究解决科协事业发展中遇到的困难和问题。加大各级科协参政议政力度,县以上科协主要负责人参加同级人大常委会或政协常委会,切实发挥科协在政治协商、民主监督和参政议政等方面的重要作用。配备与新时期工作任务相适应的人员编制,遴选政治素质好,业务能力强和知群众、懂群众、爱群众的人才充实科协干部队伍,配好配强各级科协领导班子。保障经费投入,将科普经费列入同级政府财政预算。强化科普设施建设,建设省、市、县三级科技馆服务体系,完善并发挥各类科普活动场所作用。

  (四)改革学会党建工作机制,扩大党的组织和工作覆盖。明确学会党组织功能定位,着力扩大学会党组织的覆盖范围。始终把学会置于党的领导之下,在省科协成立科技社团党工委,建立科协党组领导学会党的工作,科技社团党工委引导学会办事机构党建工作新机制。积极探索通过党建促进学会创新发展的新途径新模式,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;探索学会联合设立党组织,有效扩大党的组织覆盖;定期举办学会党建工作学习班、交流会,加强学会党建理论研究,增强学会负责人、办事机构工作人员党性修养。

  四、改革联系服务科技工编辑的体制机制

  切实增强科协组织的群众性,克服“小众俱乐部”倾向,把力量更多地配置到基层,扩大基层组织覆盖面,构建畅通稳定的联系渠道,从体制机制上解决与科技工编辑联系不亲、不紧的问题,使科协真正成为科技工编辑之家。

  (一)提高科协领导机构中基层科技工编辑代表比例,增强代表性和广泛性。扩大省科协代表大会代表的广泛性,来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工编辑的比例在70%左右,45岁以下青年科技工编辑不少于三分之一。注重吸取新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物,减少领导干部所占比例。优化省科协领导机构人员组成,来自基层一线的省科协全委会委员比例达70%左右,常委会委员比例达75%左右。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工编辑中产生。选派挂职副主席1名,人事关系保留在原单位、职级不挂钩,时间原则上为2年。

  (二)深化科协机关和直属事业单位改革,建立更直接服务科研和基层一线的体制机制。根据科协“四服务”职责定位和在贵州发展新阶段的使命任务,优化省科协机关内设机构,整合现有事业单位职能,推动力量配备和服务资源向基层倾斜,有效服务大扶贫、大数据两大战略行动和提升公民科学素质战略任务。进一步优化县级科协组织机构设置和运行机制,采取选配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等方式,充实县级科协机关工作力量,发挥其在威尼斯手机娱乐官网普及、推广和服务中的枢纽作用。

  (三)拓宽干部交流成长渠道,培养懂科技、善协调、有活力、能力强的科技群团骨干。各级党委要高度重视科协组织领导班子和干部队伍建设,畅通科协干部交流成长渠道。加大对科协干部的培养选拔力度,有计划地安排科协干部到党校和其他教育培训机构学习,安排科协干部到发达地区和对口帮扶省份(单位、部门)挂职交流。对符合任职资格、群众公认的优秀科协干部,及时提拔交流。加大科协干部交流锻炼力度,打通科协干部与地方党政部门、企事业单位之间的双向交流渠道。建立科协系统机关与直属事业单位、学会之间人才交流机制。开展省科协机关与中国科协、市(自治州)、县(市、区)科协干部双向挂职交流。开展省科协机关与高等院校、科研院所干部交流试点。

  (四)改进服务科技工编辑的方式方法,建立更直接联系科技工编辑的制度机制。强化精准服务、高效服务理念。建立省科协常委、委员、代表以及机关内设机构负责人直接联系服务科技工编辑制度,与包括知名科学家在内的科技工编辑广交朋友,经常深入科研和基层一线听取意见建议,反映诉求,解决问题。完善省科协常委联系基层制度。建立健全科协常委、委员、代表和兼职副主席履职服务评价机制,对不能正常有效履职的,按规定程序及时调整。充分发挥代表、委员任期制作用,更好地为科协代表、委员深入调查研究、建言献策提供支撑和服务。拓宽与致富能手、科普带头人等乡土人才的联系渠道。

  (五)推动科协组织向基层延伸,扩大有效覆盖。加大高校科协组织建设力度,根据需要建立高等学校科协联盟,促进学科交叉融合。推动科协组织向园区、企业等基层延伸,探索单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等方式,大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等,重点在新经济组织建立科协,把具有贵州特色的创客之家等新型科技组织纳入科协,接长工作“手臂”、形成创新链条。推动科协组织向农村延伸,支撑乡镇依托农技站建立乡镇科普协会,积极探索“乡镇农业服务中心+农村专业技术协会”“乡镇科普协会+分会”等模式,促进农村专业技术协会转型升级,为农民提供精准的科技推广和科普服务。加大对科协基层组织的引导力度,出台加强县级科协工作的实施意见,织密织强科协基层组织网,实施县级科协能力提升计划,拓宽基层一线科技工编辑联系渠道,让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。

  (六)建设网上科技工编辑之家,打造科技工编辑的精神纽带和情感家园。强化互联网思维,准确把握科技工编辑熟悉并习惯使用互联网的特点,依托贵州大数据优势,加强建网、管网、用网工作,建设科技人才政策服务、双创服务、科普服务、科技创新智库服务四个平台。探索建立“互联网+政策”服务平台,广泛开展网上“建家交友”活动,科协各级领导实名上网,直接听取科技工编辑意见建议和呼声,提供政策服务,依法维护科技工编辑合法权益,努力成为可亲可信、知心知意的“科技工编辑之友”。探索建立“互联网+双创”服务平台,动态更新发送科技人才资源、最新科技成果、国内外智力资源等信息,促进创新创业资源供需双方及时有效无缝对接。探索建立“互联网+科普”服务平台,引导和帮助科技工编辑向社会公众普及科学常识,解决生产生活技术难题,并及时发布新技术、新产品、新成果。探索建立“互联网+智库”服务平台,通过网络交流、视频会议等方式,征集科技工编辑建言,了解科技界情况。以学术交流为媒介,建设网上科技社团和科技社区,打造网络科技工编辑联系服务平台,增强工作联系和情感交流。

  (七)改革人才举荐服务机制,助力科技工编辑成长成才。努力提升省科协作为两院院士推荐渠道的效能,支撑贵州科技领军人才到全国学会、国际民间科技组织任职,向中国科协推荐更多优秀贵州科学家和创新团队。进一步改进省青年科技奖、省优秀科技工编辑奖、省自然科学优秀学术论文奖、省科普工作先进集体和个人等表彰项目评选方法,提升评选质量。探索建立知名科学家荐才机制,请省内外知名科学家举荐贵州青年科技工编辑。结合贵州科技事业发展,鼓励支撑创新设立适合科技发展形势、顺应科技人才需求的科技奖励项目,逐步培育提升科技奖项权威性和公信力。实施知名科学家学术成长资料采集工程,建设“贵州科学家”陈列室,打造我省科技工编辑的精神殿堂和情感家园。

  五、改革学会治理结构和治理方式

  突出学会治理结构和治理方式改革这个重点,全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革,提升服务能力,着力解决学会凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题,引领培育一批适应改革发展要求,学术影响力、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力强的现代科技团体。

  (一)改革学会会员制度,突出科技工编辑主体地位。在积极吸纳团体会员的同时,支撑所属学会重点发展个人会员,鼓励单位会员中的科技工编辑以个人身份加入学会,突出科技工编辑的主体地位。支撑资深学术专家、行业领军人物、学科带头人等加入学会,吸纳大学生、研究生等会员。探索建立资深会员、普通会员、学生会员等分类服务办法,明确不同类型会员的责任、权利、义务及审批程序,强化会员责任意识。

  (二)改革学会治理结构,建设现代科技社团。深化学会治理结构改革,引导学会设立理事会及常务理事会、监事会和职业化的办事机构。引导各级学会加强组织建设,依照法律和章程独立自主开展活动。坚持依法、民主、自主办会。建立健全学会管理、运行和监督机制,明确理事会决策层、秘书处实行层、监事会监督层的工作职责。推进学会秘书处实体化建设,按照建设开放型、枢纽型、平台型组织的要求,鼓励支撑挂靠同一单位学会、学科相近学会建立联合办公室;帮助部分学会解决办公条件困难问题,打造运转高效、规范有序的实体办事机构。

  (三)完善学会治理方式,激发学会创新热情和创造活力。引导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度,督促学会领导机构按期换届,确保代表大会、理事会(常务理事会)、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成,学会代表大会代表应主要为基层一线科技人员,学会理事会四分之三以上、常务理事会常务理事三分之二以上应为基层一线科技工编辑,提高中青年威尼斯手机娱乐官网工编辑比例。完善学会办事机构管理制度,加强规范化建设。建立科协学会综合考核和动态调整机制。完善学会年度目标考核管理办法,建立科学合理的学会考核评价指标;开展综合示范学会创建工作,以奖代补,到2020年建成30个左右组织架构健全、体制机制完善、运行管理规范,学术水平高、服务能力强,发展充满活力的综合示范学会。建立完善进出顺畅的科协团体会员管理制度,在积极吸纳符合条件的学会作为科协团体会员的同时,加强对虚、弱、散学会的整改,对整改不力的学会取消省科协团体会员资格。

  (四)探索建立学会创新协作联盟,进一步提高学术权威性和社会影响力。根据社会经济发展需要,按照跨界、融合、互动和综合发展的要求,鼓励学科相近、联系密切的学会与学会,学会与高校、科研机构、企业组建学会创新协作联盟,推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展,促进成员之间的信息交流与资源共享,推动科技成果转化应用,形成支撑创新的有效机制。

  六、创新面向社会提供公共服务产品的机制

  (一)创新服务学术活动机制,优化学术环境。支撑鼓励各级科协、省级学会搭建高水平前沿学术交流平台,打造省科协学术讲坛、学术沙龙等品牌活动。进一步优化学术会议结构,既要举办大型综合性学术活动,服务科技工编辑开展跨学科多领域研讨交流的需求,又要主动聚焦前沿目标,适当提高小型前沿高水平专题交流活动的比重,提高学术交流的质量和水平,激荡自主创新的源头活水。支撑学会举办集学术交流、技术成果展示、商务合作于一体的学术会议,延长学术活动链条,推动学术交流向科技创新成果和决策咨询成果转化应用。支撑科技期刊健康有序发展,设立科技期刊资助制度,打造精品期刊,增强科技期刊核心竞争力。

  (二)创新服务科技成果转化机制,引导优秀科技智力资源助力创新发展。深入实施创新驱动助力工程,以开展“百会千企万众创新行动”为载体,以奖代补,支撑学会、企业、高校和地方签订合作协议,建立协作创新联盟、学会服务站、专家工作站、专家服务中心,设立“创客之家”“创新驿站”,举办创业沙龙、创业大讲堂、起点训练营等创新创业服务平台,开展会企、会地“协作创新”活动,促进资源整合,提高科技领域公共服务能力和水平,促进大众创业、万众创新。围绕贵州加强与泛珠三角区域的全方位合作交流、参与“一带一路”、长江经济带建设等重大战略以及重大科技专题、学科交叉前沿,加大协同创新力度,促进战略性新兴产业发展。大力实施“智富行动”“科技信息服务企业创新”项目,建强院士专家工作站等平台,推进科技资源与创新实践对接,促进科技成果转化。大力实施院士专家援黔行动,引导海外优秀人才和创新资源向贵州流动,吸引动员更多海外优秀人才和团队来黔创新创业。充分发挥500米口径球面射电望远镜(FAST)平台优势,打造独具特色的天文旅游目的地和高端科技交流平台。

  (三)创新科学学问公共服务机制,建立普惠共享的现代科普体系。实施科普信息化建设工程,搭建省级云端科普资源共享平台,重点针对贵州贫困地区建设“科普中国农村e站”;整合社会资源,搭建科普基础设施建设平台,优化公共服务供给,支撑各市(自治州)建设精准推送科普服务平台。 积极推动贵州特色现代科技馆体系建设,力争在“十三五”末农村中学科技馆、流动科技馆、科普大蓬车实现县县全覆盖;深入推进科技馆法人治理结构试点;创新科普宣传及科学教育方法,普及创客教育;大力培养科普人才、乡土人才,促进全省全民科学素质提升。建强FAST科普教育基地,打造国内一流的科普平台。

  (四)创新服务党委和政府决策机制,建设开放高端科技创新智库。紧密结合贵州发展阶段性特征和发展战略需求,建设开放高端科技创新智库,优化智库专家结构组成,为党委和政府提供高质量的决策咨询服务,为经济社会发展提供精准智力支撑。加强科技工编辑状况调查站点建设工作,准确把握科技工编辑的思想动态、规模结构、变化趋势等,及时反映科技工编辑的意见建议和呼声。扎实开展第三方评估工作,树立品牌、扩大影响,发挥好对学会和地方科协的示范引领作用,服务创新驱动发展战略。

  (五)深入推进有序承接政府转移职能工作,建立常态化运行机制。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省科协所属省级学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》,按照省委全面深化改革总体部署,重点推动学会承接科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、省级科技奖励推荐等职能,拓宽学会参与第三方评估、决策咨询、教育培训等公共科技服务渠道,鼓励支撑学会参与政府购买服务市场竞争,服务政府职能转变和简政放权改革。总结试点工作经验,制定出台学会承接职能绩效评估标准,支撑有条件的学会全面参与承接职能,使学会在市场竞争中不断拓展科技公共服务职能和领域。

  (六)打造青少年科技创新培养平台,夯实科技创新后备人才队伍。进一步打造贵州青少年科技节暨贵州省青少年科技创新大赛、“科技馆杯”科学表演大赛、青少年3D打印创意设计大赛、青少年科普常识竞赛(“天眼”科普常识竞赛)、青少年学生机器人竞赛等青少年科技创新平台,不断完善科技创新后备人才培养模式,提升青少年科技创新实践活动质量和影响力,推动青少年科学实践活动向人才发现和培养转型,营造科技创新后备人才培养的良好环境。

  七、组织实施

  在省委领导和中国科协党组引导下,省委全面深化改革领导小组统筹协调全省科协系统深化改革各项工作,及时解决改革中遇到的问题和困难;建立科协系统深化改革工作评估督查机制,加强改革过程跟踪检查引导。省级相关部门大力支撑科协系统深化改革。省科协党组要按照全省群团改革工作统一部署,明确时间表、路线图、责任部门和责任人,具体抓好组织实施工作,定期向省委、中国科协党组汇报改革进展情况,认真总结改革的成绩和经验,确保改革任务落地见效。

  各市(州)科协根据本方案制定实施办法。

 

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